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深刻领会精神实质着力提高治理效能

2020-01-07 00:00:00 智能朗读:

    李智明

    党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,全面系统阐述了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义、总体要求、总体目标,对坚持和完善十三个方面的制度体系作出部署,这是我党有史以来第一次。全会体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和决意全面建设社会主义现代化强国,巩固党的长期执政地位,确保党和国家长治久安的历史担当。

    全会精神实质就是“坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”。两句话都讲,才是完整的;只讲一句,那是不完整、不全面的。前者规定了根本方向,我们的方向就是中国特色社会主义道路,既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路。后者指出了鲜明指向,规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向。第一句话,完善和发展中国特色社会主义制度。我们治国理政的本根,就是中国共产党领导和社会主义制度。我们思想上必须十分明确,也就是中国特色社会主义道路。中国推进改革的目的,最核心的是坚持和改善中国共产党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度,而绝不是西方化、成为西方的附庸。正如习近平总书记所说,“问题的实质是改什么、不改什么,有些不能改的,再过多长时间也是不改,不能把这说成是不改革”。第二句话,推进国家治理体系和治理能力现代化,指出了改革的鲜明指向,即推进国家治理现代化,推进国家治理体系和治理能力现代化,绝不是西方化、资本主义化!国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系也就是一套紧密相连、相互协调的国家制度,包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排。国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力,包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。

    习近平总书记指出,国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现,两者相辅相成,单靠哪一个治理国家都不行。治理国家,制度是起根本性、全局性、长远性作用的。然而,没有有效的治理能力,再好的制度也难以发挥作用。同时,还要看到,国家治理体系和国家治理能力虽然有紧密联系,但又不是一码事,不是国家治理体系越完善,国家治理能力自然而然就越强。纵观世界,各国各有其治理体系,而各国治理能力由于客观情况和主观努力的差异又有或大或小的差距,甚至同一个国家在同一种治理体系下不同历史时期的治理能力也有很大差距。正是考虑到这一点,我们才把国家治理体系和治理能力现代化结合在一起提。

    《决定》强调,“加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,把我国制度优势更好转化为国家治理效能”。实施国家治理掌握正确的工作方法尤其重要。毛泽东曾形象地说:“我们的任务是过河,但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题,过河就是一句空话。不解决方法问题,任务也只是瞎说一顿”。《决定》中提出的系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,就是四个重要的治理原则和方法,是将治理的制度优势转化为治理效能的不可或缺的中介。系统治理,是运用系统性原则和方法进行的治理,国家治理要着眼于加强顶层设计,统筹考虑、妥善处理国家治理在各领域、各层级、各方面的需求,进行系统性的改革和创新,获得治理的速度和效率。依法治理,是运用法治原则和方法进行的治理,实现国家治理的制度化、法治化,发挥法治引领和推动作用的能力与水平。综合治理,是组织多个部门联手、运用多种方法手段对某一领域或某一专项工作开展治理,各方面互相配合,坚持治理工作的整体推进和重点突破相结合。源头治理,就是对治理对象抓住其本源问题进行彻底的整治。

    国家治理效能具体体现在国家的汲取、渗透、协商能力等方面。国家的汲取能力是国家对社会资源的掌控能力,表现在社会的各个领域,通过法律法规和制度,落实国家政策过程中,在市场对资源配置起决定作用,更好的发挥政府的作用中,使资源配置效益最大化。国家的渗透能力是国家政策运作时,政策意志与效果向社会穿透与传递的能力,一是国家必须提供必要的制度供给和秩序治理;二是国家政策在制定制度和政策时要以人民群众整体利益为前提。国家的协商能力是国家有效引导社会运作,规范社会团体行为,促使整个社会发展朝国家政策规划的目标前进。

    作者系中共鸿彩彩票网市委党校(鸿彩彩票网市行政学院)副校(院)长、副教授

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