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法治是国家治理体系和治理能力现代化的关键

2020-01-07 00:00:00 智能朗读:

    蔡庭花

    《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》全面总结了我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势,其中包括“坚持全面依法治国,建设社会主义法治国家,切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势”;并进一步对如何坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力作出部署,从而为法治维度实现国家治理体系和治理能力现代化指明了方向、提供了遵循。

    法治是现代国家治理的模式和趋势。民主化、法治化、科学化和文明化既是国家治理体系和治理能力现代化的内容要素,也是衡量一国是否实现国家治理体系和治理能力现代化的综合指标。其中法治、法治化是国家治理的核心要素。法治是民主的制度保障,民主通过法治的保障在制度的轨道上良性运行;而如果没有法治为民主的实现设置制度化渠道,国家治理的民主化就会脱离正常轨道,整个社会就会陷入无序、混乱的状态,民主也就无法实现。法治是科学的保障,科学通过法治得以有序发展,服务人类社会;而如果没有法治对科学进行约束和规范,科学的发展就会成为人类自身无情的杀手。法治是文明的载体,文明通过法治得以彰显并渗透在人们社会生活的方方面面;而如果没有法治对文明进行引导和定型,人类社会就会陷入愚昧、野蛮和暴力的漩涡。经验表明,一个国家在发展的进程中如果重视法治则国泰民安、忽视法治则国乱民怨。可以说,远离法治意味着远离现代化。

    法治是我国国家治理能力和治理体系现代化的必然要求。从传统向现代的转型、发展是人类政治文明发展的必然选择。相比于现代国家发源地的欧美等国,我国的现代化道路有其特殊性。首先,我国作为一个发展中国家,人口规模、产业规模、经济规模和社会规模都具有超大型特征,这一方面使得我国具有超大型崛起的优势、拥有巨大的发展力量和潜能,这是其他发展中国家所不能比拟的;但另一方面也带来了前所未有的治理问题和困境。其次,我国在现代化道路上面临着城乡、行业、贫富等非均衡发展的突出问题;加之,我国社会组织和市场发育尚不完善,一方面难以承担起合格的公共物品的供给者;另一方面,也使得社会的各类资源难以有效整合,从而使得在我国国家治理能力和治理体系现代化的进程中容易出现“非均衡化”现象并由此而引发各类矛盾。最后,国家治理现代化意味着现代制度体系的成长、成熟和定型。而我国国家治理现代化则有许多非现代化的因素,缺乏治理体系理性化的积累和治理方式民主化、法治化的传统;与此同时,我国全面深化改革进入攻坚期、深水区,面临一系列重大变革和治理风险。而要解决我国国家治理能力和治理体系现代化过程中的上述问题就必须要依靠法治的手段处理好国家与社会、政府与市场、中央与地方、政治权力与公民权利之间的关系。

    法治是中国共产党对治国理政规律性认识的升华。法治是治国理政的基本方式,国家治理体系和国家治理能力现代化,离不开以法治的方式治国理政。党的十八届三中全会将依法治国纳入以推进国家治理现代化为总目标的全面深化改革的重要改革领域;党的十八届四中全会把依法治国作为“中国特色社会主义的本质要求和重要保障”;党的十九大报告中再次重申了全面推进依法治国对于国家治理现代化的深刻革命意义;党的十九届四中全会将全面依法治国总结为我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势之一。与此同时,法治也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容之一,他多次强调推进国家治理现代化必须高度重视法治问题以及全面推进依法治国、多次阐述了全面依法治国与国家治理现代化的关系,强调要“从法治上”为实现党的十八届三中全会关于全面深化改革的目标“提供可靠保障”;强调法律是“国家治理体系和治理能力的重要依托”;强调全面推进依法治国是推进国家治理现代化的重要方面,旨在“适应推进国家治理体系和治理能力现代化要求”;强调全面推进依法治国是推进国家治理现代化的题中之义,利于在法治轨道上推进国家治理现代化,以及“在全面深化改革总体框架内全面推进依法治国各项工作”等等。新时代将全面依法治国作为国家治理领域的一场深刻革命,表明中国共产党对治国理政的规律性认识上升到了一个新的高度,依法治国作为全面深化改革的重大举措,既是推进国家治理现代化所追求的目标,又是推进国家治理现代化的实现路径,对国家治理现代化发挥着重要的引领、规范及保障等作用。

    作者系中共鸿彩彩票网市委党校(鸿彩彩票网市行政学院)公共管理教研部讲师

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