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提升基层治理能力的重要一步

2019-07-16 00:00:00 智能朗读:

    孙飞雪

    基层治理能力的提升是实现国家治理体系与治理能力现代化的极为关键的一环,党中央对此极为关注,党的多部重要文件都涉及提升基层治理能力的战略规划和部署。尤其2019年3月12日,中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,并将2019年定为“基层减负年”,这彰显了党和国家对提升基层治理能力的巨大决心。

    基层负担繁重深刻反映了我国国家治理体系不够完善,治理能力低下的现实问题。要以基层治理高效化为切入点,开创历史新纪元,实现国家治理体系与治理能力现代化,就应首先分析导致基层重负的主要原因。

    一、问题分析

    我国治理体系与治理模式的形成有其特有的历史背景与文化渊源,是政治、经济、社会、文化、以及国家物理空间与人口规模等一系列因素共同影响的结果。但随着时代的迅猛发展,却显现出与现实需求不符的问题。

    1.传统的一统体制面临的困境长期以来,我国实行一统体制的治理体系,强调中央政府在资源与人事安排上的统辖各地的最高权力,中央政府自上而下推行政策。而在政策推行时,就必须依靠从中央到地方的全员高度动员。一项决策在执行中往往需要分解指标、层层落实,甚至层层放大。由此这种层层对上负责的“压力型体制”应运而生。

    再者,一统体制所带来的“全控性”领导方式与时代要求不符。当前依旧依靠权力高度集中的政权体系,超强的政治动员为主要手段,以达到对社会的全方位控制。同时上级不断给下级及基层施加任务,并强化督查和考核问责,致使基层不堪重负。

    第三,自上而下的“运动式”治理模式,导致信息不对称,基层群众的意愿和利益表达渠道不通畅。自上而下的“整治”弱化了基层民主与自治的能力,致使官僚主义与形式主义不断滋生与泛滥。

    2.基层治理尚未适应智能社会的新要求

    智能社会为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了时代动力。智能社会使社会面临去中心化、去地域化、去等级化的巨大解组,因而从根本上排除了管理思维科层化、行政化、等级化的倾向。这对基层治理提出了根本性挑战,要求基层政府必须改变事无巨细大包大揽的社会治理思路。

    再次,基层生活的智能化提速使社会生活出现前所未有的开放性、流动性与包容性,这给基层治理带来巨大挑战,致使基层治理机制超载运行。而基层政府依然存在人员少、任务重、指标多,“一票否决”项目繁多等问题,导致基层治理机制乏力,绩效不佳。

    二、解决办法

    基层减负,是一项长期而艰巨的任务。既要压缩文山会海、减少督查考核,更要以民主法治建设为切入口不断推进整个国家的治理体系的全面改革。

    1.建构协商共治的治理模式

    当今基层社会是一个社会分工多样化、利益群体多元化和价值多元化的治理结构多元化的社会。同时现代化的生产和生活的方式导致公共性社会关系的性质发生巨大变化:人际关系发生了从身份关系到契约关系的转变;社会有了实质性的自主空间,多元、异质的社会空间不断扩大。这就要求政府实现从一统体制的权威模式向一种协商共治模式转变,即,从权威源于国家授权的单中心组织秩序向其权威源于社会授权的多中心自治秩序转变,使贴近公民意愿和利益诉求的多元社会组织成为与政府平等的合作主体,即向“参与式治理”的深度变革。换言之,治理体系的改革就是实现政府机制、市场机制与社会机制三种机制的多元共治。中国国家治理转型的目标就是从传统治理的一种支配性和依附性关系转变为一种现代治理的民主共治的协商关系。

    2.基层社会治理的法治化

    智能社会既提高了社会生产力也提升了人类的生活品质,但亦会造成人文精神的流失。因此基层政府在顺应党中央的要求实施网格化治理的过程中,既要吸收多元社会社会主体,运用技术手段提升治理效率与质量,调整权力结构以重建公共秩序;同时,更需要注重防止公权力在智慧治理中借助信息技术进行扩张与滥用。因此,在治理模式转向整体性治理的过程中,不能只把网格化治理当作传统社会管理的技术外化和行政手段,只是简单依靠技术手段处理基层社会治理中面临的控制矛盾,维持社会稳定等问题。还要在落实十九大“加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”这一基层治理要求的过程中,确立信息时代的智慧发展思维,在网格中展现多元要素,探索一体规制的治理方式。并坚持以“以人民为中心”的新时代执政理念,促进基层网格化治理的一体化、制度化、法治化,保障基层民众的民生权益和法治秩序。

    作者系中共鸿彩彩票网市委党校(鸿彩彩票网市行政学院)公共管理教研部副主任、副教授

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